不過，冷鏈——這個物流行業(yè)的新軍，邊發(fā)展邊探索，有成績也有失誤。在此對冷鏈物流行業(yè)一年的發(fā)展歷程進行了一番盤點。

政策國家層面全面規(guī)劃

2010年伊始，國務院下發(fā)了新世紀以來連續(xù)第7個以“農”字開頭的“一號文件”，該文件甫一出臺，便將冷鏈物流建設推向了一個小高潮。“一號文件”第十一條明確提出：完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業(yè)投資建設農產品物流設施；全面推進“雙百市場”工程和“農超對接”，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業(yè)等產銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；完善全國鮮活農產品綠色通道政策。

而真正將2010年冷鏈物流發(fā)展推向高潮的，是《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺?！兑?guī)劃》全面分析了農產品冷鏈物流發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的形勢，并提出了今后5年內冷鏈物流發(fā)展的具體目標：果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上。為完成這個目標，國家發(fā)改委還制定了相應的七項任務、八大工程以及七項保障措施等。

2010年8月份，為應對蔬菜價格上漲、供應緊張的現(xiàn)狀，國務院下發(fā)《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》，進一步完善農產品冷鏈物流基礎設施、制度體系建設。

國務院要求，各相關部委要進一步加大支持力度，繼續(xù)實施農產品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百市場”工程，加快產地農產品批發(fā)市場建設；加強產銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設施建設，促進大批量、長距離蔬菜的鐵路運輸；在全國范圍內對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。

而在此前的國務院常務會議上，還首次提到要建立蔬菜儲備制度，確保重要耐儲蔬菜品種5~7天消費量的動態(tài)庫存。這也意味著國家收儲物資范圍的進一步擴大。

對此，商務部相關人士表示，未來蔬菜儲備體系將進一步完善有效強化，建立中央、省、地、縣的多層儲備制度。這一制度的實行，為冷庫的快速發(fā)展提供了條件。

2010年11月，為穩(wěn)定物價，國務院出臺穩(wěn)定物價的十六項措施，再一次強調加強農產品收儲制度建設、冷鏈物流建設和綠色通道建設。其中，全國收費公路對于整車合法裝載鮮活農產品車輛實行免費政策，在2010年的12月1日開始實施。

點評：冷鏈物流的發(fā)展離不開市場的發(fā)展，也離不開政策的推動。在實施相關規(guī)劃的過程中，政府部門要扮演決策者、門檻制定者及市場督導者等角色，而具體的市場開發(fā)工作要交由企業(yè)來完成，讓市場在公平競爭的環(huán)境中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。